Программа поддержки эффективного государственного управления (GGPAS)

ПЕРИОД РЕАЛИЗАЦИИ: август 2013 - август 2016

РАЗМЕР ФИНАНСИРОВАНИЯ: $11,927,495

ПРОЕКТ РЕАЛИЗУЕТ: Интернэшнл ресоурсес груп (IRG)

ОСНОВНЫЕ ПАРТНЕРЫ: Ключевые государственные организации

ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ ОХВАТ: По всей стране

ЦЕЛЬ

Программа поддержки эффективного государственного управления (GGPAS) является гибкой трехлетней инициативой, нацеленной на поддержку ключевых государственных и частных организаций для долгосрочного устойчивого демократического роста. Программа предоставляет целевое содействие реформам в государственном управлении для:

  • Укрепления потенциала государственных органов для более эффективного предоставления ключевых услуг;
  • Поддержки государственных и частных организаций и партнеров по гражданскому сектору для расширения доступа и улучшения качества услуг, оказываемых гражданам.

Используя уникальную модель управления, программа работает в различных секторах по мере появления возможностей, укрепляя существующее партнерство и устанавливая новые отношения с ключевыми институтами.  Деятельность программы отражает приоритеты Правительства Кыргызской Республики и сравнительное преимущество USAID.  

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

  • Государственное и местное управление
  • Электронное правительство  
  • Образование и здравоохранение
  • Социальная защита и развитие
  • Регистрация граждан и выдача документов
  • Общественная охрана и безопасность
  • Налоговая администрация
  • Электричество и энергетика
  • Сельское хозяйство и продовольственная безопасность 

Инструменты и подходы программы GGPAS:

  • Использование процессов институционального улучшения, включая метод Развития человеческого и институционального потенциала (HICD) USAID;
  • Поддержка инновационных пилотных инициатив для моделирования новых процессов, способствующих улучшению качества и доступа  государственных услуг;
  • Повышение потенциала местных консультантов по управлению в качестве поставщиков услуг. 

 

ДОСТИЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ (промежуточные)

Государственное управление: улучшение функций местного самоуправления

В июне 2015 года, Союз местного самоуправления (МСУ) завершил детальный анализ потенциала местных организаций и разработал серию рекомендаций на основе оценки исполнения обязанностей по 23 вопросам, исполнение которых входят в обязанности всех органов местного самоуправления (ОМСУ), на примере шести отобранных представителей ОМСУ. Отдел государственного управления и кадровой работы Аппарата Правительства (ОГУКР) назвал эту работу важным шагом в оптимизации функций и услуг, предоставляемых местными органами, и рекомендовал провести подобную работу в других сообществах. Проект инициирован ОГУКР и Государственным агентством местного самоуправления и межэтнических отношений (ГАМСУМО).

Электронное правительство: заложены основы функциональной совместимости

В мае, Правительство приняло решение создать Центр электронного управления (ЦЭУ), а в июне объявило вакансию на должность директора. Эстонская Академия электронного управления оказала поддержку в определении роли ЦЭУ, определении функций Главного специалиста по информации (CIO) и разработке технического задания Оператора электронного управления, который будет функционировать в качестве технического исполнителя. В настоящий момент идет отбор персонала для оператора. USAID и Министерства иностранных дел Эстонии оказывают поддержку Академии электронного управления.

Образование: вовлечение детей в чтение и обучение навыкам школьного управления

ТВ программа «Читаем вместе». Летом 2015 года, продюсерская команда детского телеканала «Баластан ТВ» ввели новшества для увеличения аудитории недавно запущенной программы «Читаем вместе». Продюсеры внедрили более командно-ориентированный подход, начали вовлекать звезд, включили кукольных героев и героев из популярного мультсериала «Приключения в мире книг». Основная цель - популяризация чтения среди детей. ТВ программа является инициативой Фонда Ага Хан. Программа GGPAS оказала поддержку в улучшении пилотных серий, дополняя усилия многолетней программы USAID «Читаем вместе».

Тренинги для директоров и завучей школ. 89 директоров и завучей школ Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской областей изучили недавние изменения в законодательстве и прошли обучение по современной технике школьного управления. Тренинги были проведены Институтом образования г. Ош и группой консультантов Программы поддержки развития горных сообществ. После проведения пятидневного тренинга, участники продемонстрировали рост в знании и навыков по управлению в среднем на 42%. 

Здравоохранение: улучшение обслуживания пациентов в Оше

В июне 2015 года, представители компании Reverse Group Ltd. продемонстрировали возможности нового программного обеспечения для руководителей Ошской межобластной детской больницы. Программа 1C Enterprise v8.3 является гибкой электронной информационной системой, которая может автоматизировать многие административные процедуры. В случае установки, данное решение улучшит процедуру регистрации пациентов и сократит время ожидания для посетителей больницы.

Социальная защита и развитие: доступные инструменты для улучшения управления  

К лету 2015 года, Министерство социального развития (МСР) завершило несколько основных этапов дорожной карты по повышению эффективности работы министерства. В министерство создана рабочая группа с четкими функциями, обязанностями и достаточными полномочиями для эффективного управления процессом систематизации. Группа консультантов компании Experts of Central Asia, при поддержке GGPAS, закупила и установила программное обеспечение JIRA для управления проектами внутри МСР. Также, МСР разработало методы улучшения ИТ-сервиса и функций общественной приемной. Отдел кадров разработал новые технические задания и должностные инструкции с учетом ключевых индикаторов эффективности (KPI) для отделов документации, стратегического планирования, мониторинга и оценки, и госзакупок, и 20 должностных инструкций с KPI согласно новым техническим заданиям.

Автоматизация процесса регистрации граждан и выдачи документов   

Осведомленность граждан о биометрической регистрации. Согласно данным Государственной регистрационной службы (ГРС), к концу июня 68% населения в возрасте 16 и выше сдали свои биометрические данные. Создание Единого государственного реестра населения на основе биометрии является одним из важнейших стратегических приоритетов правительства, и необходимым шагом в автоматизации широкого спектра государственных услуг. Для поддержки данных усилий, с сентября 2014 года по март 2015 года, GGPAS оказала содействие Ассоциации «Таза Шайлоо» в проведении общенациональной кампании для улучшения понимания и укрепления доверия среди граждан процессу биометрической регистрации. «Таза Шайлоо», совместно с ГРС, провела около 160 круглых столов охватив 5800 местных официальных лиц, лидеров сообществ и граждан по всей стране. Также, ассоциация открыла два информационных центра в Бишкеке и Оше с 30 экспертами и 90 добровольцами, и распространила 60 тыс. брошюр на трех языках. У ГРС не было средств на проведение информационной кампании, и она признала работу «Таза Шайлоо» важной в достижении поставленных целей по сбору данных.

Ремонт ЗАГСов. 18 июня, Премьер-министр Темир Сариев распорядился о выделении 15 млн. сомов в дополнение к средствам USAID предоставленным на проведение ремонтных работ в системе электричества и отопления в ЗАГСах Бишкека и Кара-Суйского района. После ремонта улучшится предоставление услуг для более чем 1,2 млн. граждан. Существующая электрическая инфраструктура нуждается в серьезном обновлении для внедрения новой автоматизированной информационной системы, разработанной ГРС. Премьер-министр Сариев сообщил о выделении средств на презентации системы, которая будет интегрирована в Единый государственный реестр населения.

Улучшение деятельности ГРС. 26 июня, Государственная кадровая служба одобрила положения по 13 структурным отделам и шести квалификационным требованиям к должностям, которые недавно были разработаны ГРС. ГРС разработала эти положения, с поддержкой команды экспертов компании Rich Research для устранения дублирующих функций в отделах центрального аппарата. К шести новым квалификационным требованиям к должностям, ГРС также разработала инструкции к должностям для 74 сотрудников, в соответствии с новыми функциями и обязанностями.  Ожидается, что ГРС примет индивидуальные инструкции к должностям своим внутренним приказом в течение ближайших месяцев.

Параллельно, ГРС работала с экспертом компании ICT для выявления функциональных и технических требований новой информационной системы управления для центрального аппарата, которая предполагает значительное улучшение рабочих процессов. Также, ГРС инициировала разработку Стратегии развития на 2016-2018 годы для всей регистрационной системы, включая центральный аппарат, 6 подведомственных организаций и 251 территориальных подразделений. И наконец, ГРС продолжает разработку новой системы управления (Мониторинг и оценка) и установку единого стандарта услуг по всей системе. Эти инициативы являются частью 18-месячного плана по улучшению институциональной производительности, разработанного при поддержке USAID GGPAS.  

Налогообложение: улучшение услуг и управления человеческими ресурсами

Сервисные центры. В недавно открывшимся на рынке «Дордой» Сервисном центре выдача патентов увеличилась в 8 раз, а сдача информационных расчетов по налогу на имущество повысилась почти в 2,5 раза по сравнению с первым кварталом 2014 года. Центр принял и обработал 4023 налоговых деклараций – на 523 больше чем в прошлом году. Руководство Сервисного центра Государственной налоговой службы (ГНС) в Араванском районе также сообщило, что первый квартал среднее количество зарегистрированных предпринимателей росло в шесть раз в месяц, а количество патентов, выданных за три месяца выросло на 57% по сравнению с первым кварталом прошлого года. Также, отмечается повышение эффективности работы данных Сервисных центров, которые смогли сократить время на выдачу патентов и завершение отчетности в два раза. ГНС также разработала единый пакет информационных материалов для более эффективного расширения сети сервисных центров по всей стране. 

Улучшение управления человеческими ресурсами. 1 июня, Председатель ГНС выделил 100 млн. сомов на новую программу стимулирования сотрудников, что позволило удвоить размер фонда по сравнению с прошлым годом. При распределении данных средств будет применена новая система аттестации с большей прозрачностью и объективностью к сотрудникам с высокой производительностью, также данная система может быть легко адаптирована другими госучреждениями. Новую систему отбора персонала, служебной аттестации и системы стимулирования ГНС разработал с помощью консалтинговой компании ISR. Эта уникальная система позволяет отделу обеспечить более объективную оценку индивидуальной работы сотрудника и в конечном счете будет расширена и применена во всей системе налоговой службы. Дополнительно были предприняты меры по устранению дублирующих функций в отделе, пересмотрены функции и набор ключевых показателей эффективности (KPI) для всех десяти сотрудников  отдела кадров.

Общественная безопасность: оценка деятельности органов правопорядка и улучшение информированности населения

Использование данных для улучшения деятельности. Летом 2015 года, Грузинская научно-исследовательская международная фирма (GORBI) и местная компания «Эл пикир» приступили к сбору данных в рамках международного исследования жертв преступлений. Исследование было инициировано Альянсом либеральной молодежи, ведущим лидером гражданского общества и ключевым партнером Гражданского союза «За реформы и результат» (CURR) при поддержке Министерства внутренних дел (МВД). Исследование по виктимологии является  инструментом, используемым во всем мире в качестве помощи правительству и другим заинтересованным сторонам в получении более точных данных и полном понимании преступности в стране, нежели предоставляемые официальные статистические данные по преступности. Важно отметить, что данные исследования используются во всем мире органами правопорядка для проверки и/или оценки достоверности своих отчетных данных о преступлениях.

Также этим летом, представители Информационно-аналитического центра и Главного управления  при МВД изучили методы по улучшению использования своих официальных данных о преступности. Представители МВД также приняли участие  на встречах и презентации с участием доктора Георгия Глонти, грузинского аналитика данных по преступлениям, касающиеся современных методов управления данными, связанных с преступностью и различными программами, которые могут быть использованы для улучшения деятельности в отделениях милиции.

Поддержка информирования общественности о деятельности сил правопорядка. Отдел по делам несовершеннолетних при МВД подготовил учебный план, руководство, справочники для инспекторов по привлечению несовершеннолетних к предотвращению преступлений. Консалтинговая компания Centaura Dev продолжает оказывать помощь группе квартальных инспекторов по разработке реалистичной и устойчивой концепции электронного взаимодействия  для общего пользования. Реализация данного решения позволит МВД более точно передать общественности идентификационные данные (например, имя, фото, номер служебного удостоверения и контактную информацию) инспекторов, которые в  настоящее время закреплены за определенным участком.

Поддержка  прозрачной  деятельности дорожно-постовой службы. При помощи консалтинговой компании IFS, ГРС разработала детальный дизайн единой автоматизированной информационной системы (АИС) для интеграции данных о водителях, ранее совершенных автодорожных происшествиях, данных о зарегистрированных автотранспортных средствах, автовладельцах и регистрационных знаках. Данная система поспособствует межведомственному обмену данными, в том числе с ГНС и Дорожно-постовой службой. Согласно ГРС, запуск системы является необходимым условием для успешного внедрения проекта МВД "Безопасный город". Стоит отметить, что Зампред ГРС Дастан Догоев был награжден медалью МВД "Шериктеш" за плодотворное взаимодействие и активное сотрудничество с МВД.

Энергетика: поддержка международных стандартов для защиты потребителей

В июне 2015 года, программа GGPAS передала 22 электро-метереологических стандарта с  сертифицированным русским переводом Центру стандартизации при Министерстве экономики, ответственного за официальное принятие стандартов. Международный эксперт по энергетике Олег Рясков разработал свод рекомендуемых обязательных требований к стандартам обмена данными для энергетической отрасли и презентовал эти данные для 25 ключевых заинтересованных представителей в сфере энергетики. Эти стандарты важны для создания независимого расчетного центра, который является важным компонентом плана Правительства по улучшению и повышению эффективности и снижения коррупции в энергетической отрасли. Инициатива дополняет усилия программы USAID по энергетике.

Управленческий консалтинг: консалтинговые услуги для государственного сектора

В текущем квартале, программа GGPAS инициировала  девятимесячную программу по повышению потенциала для 50 консультантов, работающих с госсектором. Программа включает экспериментальное обучение с шестью государственными организациями и предназначена для расширения доступа к большему числу профессиональных и эффективных консультантов по управлению для оказания услуг учреждениям по вопросам выявления и реализации решений по улучшению производительности.

Last updated: September 21, 2015

Share This Page