Democracia y Gobernabilidad
Por medio de crear el ambiente para un gobierno con mayor capacidad de respuesta, USAID proporcionará oportunidades para que todos los ciudadanos se beneficien de un mejor sistema legal que se caracterice por mayor rendición de cuentas y transparencia sin importar el sexo, la raza, religión o antecedentes étnicos.
Las condiciones actuales para la democracia y la gobernabilidad en Guatemala son desafiantes. Los siguientes hechos proporcionan una sinopsis de los desafíos de desarrollo:
- El índice de Transparencia Internacional de 2.5 es una mejora sobre el punteo de 2.2 de 2004
- La mayoría de los ciudadanos no cuentan con una representación efectiva en el Congreso y las organizaciones sociales tienen poca confianza en la legislatura
- El acceso a la justicia ha mejorado recientemente pero el desempeño judicial sigue siendo inadecuado
- Los ciudadanos ven poco impacto positivo de las instituciones democráticas en su vida diaria
- El delito y la inseguridad persisten como un legado del conflicto armado que de 36 años—la violencia está creciendo a un ritmo alarmante y es la principal preocupación de los ciudadanos
- Se calcula que en Guatemala operan 125,000 mareros
- En 2004 se reportaron 122 ataques en contra de grupos o activistas de derechos humanos
- La violencia intrafamiliar y la violencia en contra de las mujeres está aumentando
- Las mujeres no tienen representación en el sector público donde únicamente 17% de los ministros, 3% de los alcaldes y 15% de los gobernadores son mujeres
- Casi 75% de la población indígena es de escasos recursos y la discriminación racial en su contra es común y persistente
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A pesar de ser un reto, esta sinopsis refleja una mejora sobre la de hace una década. Los Acuerdos de Paz de 1996 generaron una significativa cantidad de asistencia proveniente de los donantes, particularmente de los Estados Unidos, y muchos programas que construyeron el capital social por medio de instituciones, participación y empresas, particularmente entre las poblaciones indígenas del área rural previamente excluidas. Esta asistencia y estos programas dieron como resultado importantes logros, entre los que destacan:
- Más de 3,000 ex-combatientes incorporados a la sociedad productiva
- Más de 20,000 víctimas de tortura y del conflicto recibieron servicios de salud mental
- Se construyeron más de 240 casas para viudas y huérfanos
- Se emitieron más de 25,000 títulos de tierra a agricultores de zonas ex-conflictivas
- Se resolvieron Más de 300 conflictos de tierra
- La fundación de Antropología Forense realizó más de 65 exhumaciones/inhumaciones con servicios de salud mental para sobrevivientes del conflicto y es uno de los esfuerzos de derechos humanos y reconciliación más exitosos de su clase
- Se establecieron 16 centros de justicia y 15 centros de mediación en los 22 departamentos
- Se establecieron concejos municipales y comunitarios en 20 municipalidades
- Se inscribieron más de 500,000 nuevos votantes para las elecciones de 2003. Las mismas representaron la mayor participación de votantes de todos los tiempos -- 58% de los electores inscritos
- Ocho coaliciones de la sociedad civil trabajaron con el Gobierno de Guatemala en las áreas de discriminación étnica, seguridad pública, fortalecimiento del congreso y transparencia
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La nueva estrategia de USAID/Guatemala para 2004-2009 se fundamenta en estos y otros logros. Esperamos que la gobernabilidad más transparente y con mayor capacidad de respuesta resulte en una mayor confianza ciudadana en las instituciones estatales, un desempeño más efectivo de los gobiernos, acceso más amplio de los ciudadanos a la información, procesos presupuestarios más transparentes e igual justicia para todos.
Nuestra nueva estrategia está diseñada para trabajar en colaboración cercana con el Gobierno de Guatemala, organización de la sociedad civil y los socios ejecutores para :
- fortalecer la justicia y
- asegurar la transparencia y la rendición de cuentas de los gobiernos.
Las actividades específicas diseñadas para fortalecer la justicia incluyen aquellas que:
- mejoran la transparencia y la eficiencia de los procesos judiciales;
- aumentan la efectividad de los programas de prevención del delito;
- aumentan el uso de mecanismos de resolución alternativa de conflictos;
- mejoran el procesamiento de los casos de corrupción; y
- continúan las exhumaciones y los servicios de salud mental para ampliar los procesos de sanación y reconciliación.
El avance hacia esta meta se mide por una mayor efectividad del gobierno en la formulación e implementación de políticas y mejor desempeño judicial.
Las cuatro principales instituciones del sector justicia, el Ministerio Público, el Sistema Judicial, la Defensoría Pública y el Ministerio de Gobernación, son contrapartes clave de los programas de justicia de USAID. Las organizaciones de la sociedad civil son socios clave para ejercer presión por un mejor desempeño y reforma así como en la “auditoría social o papel de supervisión de estas instituciones gubernamentales.
Las actividades específicas diseñadas para asegurar mayor transparencia y rendición de cuentas de los gobiernos son aquellas que:
- construirán estructuras gubernamentales transparentes y sistemas de control como un medio para ayudar a reducir la corrupción;
- aumentarán la devolución de responsabilidades y recursos a nivel local, lo que resultará en mayor respuesta de los gobiernos locales a las necesidades de los ciudadanos;
- aumentarán las oportunidades de la participación ciudadana y la supervisión de la toma de decisiones de los gobiernos; y
- establecerán rendición de cuentas de los funcionarios electos y nombrados.
Los contrapartes clave en los programas de transparencia y anti-corrupción son la Oficina del Comisionado contra la Corrupción y su Consejo Asesor de la Sociedad Civil, organizaciones de la sociedad civil, incluyendo aquellas que actualmente trabajan con la Coalición por la Transparencia y dependencias clave tales como el Contralor General, comisiones de supervisión del Congreso y la Oficina del Procurador Anti Corrupción.
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En el área de descentralización/gobiernos locales, los contrapartes clave son organizaciones locales que proporcionan asistencia técnica y capacitación, asociaciones municipales, secretarías presidenciales y comisionados, el Instituto de Fomento Municipal (INFOM), así como gobiernos locales seleccionados y sus concejos comunitairos, municipales y departamentales. La Junta Directiva del Congreso y el Comité de Modernización son los principales contrapartes del programa de fortalecimiento legislativo de USAID, que incluye apoyo a la capacidad administrativa dentro del Congreso.
USAID está estableciendo vínculos con el sector privado para formar alianzas estratégicas y recaudar recursos.
(Ver Dónde trabajamos para obtener un resumen de los programas, actividades, socios y contrapartes.)
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